试行知识产权定向税收优惠和人民币自由汇兑政策的必要性和可行性

必要性

（一）是促进知识产权创造、转移和价值实现的需要

近年来，我国知识产权申请量迅速增长，知识产权存量资产不断积累，各类知识产权金融化业务也有了一些探索，但仍存在大而不强，多而不优，自主知识产权水平和拥有量尚不能满足经济社会发展需要，企业运用知识产权动力不足等问题。针对知识产权的税收优惠和外汇兑换政策，可以降低知识产权研发成本，激励企业推进知识产权的商品化和产业化，促进企业引进国际先进技术，最终完成知识产权的价值实现。

（二）是支持科创型企业发展，推动产业转型升级的需要

目前我国经济正处于由高速增长转向高质量发展的重要时期，需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。这一阶段，创新尤为重要，科创型企业是带动经济转型升级的核心力量，而知识产权是创新创造的直接成果。发展知识产权行业，是建设创新型国家、促进经济高质量发展的重要环节。

（三）是对接国际规则，彰显我国知识产权保护决心的需要

加强知识产权保护，促进知识产权发展，是塑造良好营商环境，推动高水平对外开放的重大举措。海南自贸港作为我国进一步深化改革开放的“试验田”，可通过税收和外汇制度改革，在知识产权领域逐步向国际规则靠拢，彰显我国知识产权保护的决心。

可行性

（一）海南自由贸易港法立法启动提供了法治保障

2019年两会期间，全国人大工作报告采纳了海南代表团的建议，将“启动海南自由贸易港法立法调研起草工作”纳入其中，并经大会表决批准，这标志着海南自由贸易港法正式提上国家立法日程。在海南试行税收和外汇改革，既要进行制度创新，又要于法有据，海南自贸港法立法的启动为其提供了基础性、根本性的法治保障。

（二）国际知识产权激励政策成熟，可以为海南自贸港所借鉴

知识产权激励政策在世界各国普遍存在，特别是经济发达国家，它们已经围绕着知识产权的创造、转化和运用，实施了形式多样的知识产权激励政策，无论在理论支撑，还是实践经验上都比较成熟，且已被证实在促进创新，带动经济发展上有一定的成效，可以为海南自贸港制定相关政策所借鉴。

（三）可以点带面，通过制度创新助推自贸港建设

从国际自贸港发展经验来看，税收和外汇政策是自贸港制度建设的重点，也是促进各项要素自由流动的重要手段。但同时，税收和外汇政策改革牵涉面广，利益复杂，容易引起社会各方面的矛盾冲突，需稳步推进。知识产权既是海南自贸港重点发展产业之一，但又体量较小、影响面窄，是进行制度创新试点的恰当选择，可以点带面，助推海南自贸港建设。